kaiyun官方网入口

为了进一步促进全县工业经济转型升级，全面贯彻落实省委强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动部署要求，全方位推动工业经济扩量提质、再上台阶，带动全县经济高质量发展，结合我县实际，特制定《环县“十四五”工业发展规划》。

一、发展基础与环境

（一）“十三五”工业发展回顾

至2020年底，全县工业企业达到121户，其中规上工业企业12户。规上工业增加值38.77亿元，占全县GDP比重达35.36%，石油产业占全县规上工业增加值比重达89.1%。初步形成了以石油、煤炭、新能源开发为主，以农畜产品和小杂粮精深加工等产业为重要支撑的多元产业发展格局。

发展质量和效益同步提升。“十三五”期间，全县规上工业增加值年均增长0.63%，累计完成工业固定资产投资39.06亿元。2020年，全县规上工业企业万元工业增加值能耗0.3476吨标煤/万元，同比下降1.02%，主要约束性指标均控制在省、市下达的年度目标值之内。

能源产业快速发展壮大。石油、煤炭、风光等资源开发力度不断加大。石油产业:“十三五”期间原油产量累计达到1018万吨，比“十二五”期间累计增加291万吨。煤炭产业：“十三五”期间，刘园子煤矿累计生产原煤156万吨，实现产值2.5亿元，甜水堡煤矿累计生产原煤350万吨，实现产值5.57亿元。新能源产业：甘肃华电环县风力发电有限公司装机规模600MW，累计发电68.41亿度，实现产值28亿元。华润新能源（环县）风能有限公司装机规模50MW，累计发电6.51亿度，实现产值2.5亿元。环县绿能光伏开发有限公司甜水堡20MW集中式光伏发电站，累计发电0.86亿度，实现产值0.67亿元。

地方特色产业提质增效。环县中盛羊业发展有限公司龙头企业地位进一步得到夯实，2020年，实现工业总产值3162万元。2019年全国羊业大会上，“环县羊羔肉”被评为“全国十大羊肉品牌”之首，并被列入国家体育总局训练局“国家队运动员备战保障产品”。依托“环乡人”县域公共品牌，荞麦醋、胡麻油、荞麦面等地方特色小杂粮产品取得良好销售业绩，环县地方特色农产品品牌影响力得到进一步提升。

工业发展平台日益完备。“四大”工业集中区加快发展，功能定位进一步明确，初步形成了以食品加工、电子商务等为发展主体的西滩工业集中区，以煤电资源开发为主体的砂井子工业集中区，以饲草料加工为主体的曲子工业集中区，以矿产、风光等资源开发为主体、以建材制造和农副产品加工为补充的甜水工业集中区。“四大”工业集中区入驻企业达到24户，实现工业增加值12.16亿元，税收1.28亿元。

信息网络覆盖率全面提升。“十三五”期间，新建通信基站2746个，信息化基础设施得到质的提升。全县251个行政村村委会所在地、学校及村卫生所全部通有线宽带和4G网络信号，全县宽带用户达到7.07万户。

（二）存在问题

“十三五”期间，全县工业和信息化发展取得了显著成绩，但同时也存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是工业经济总量不高、规上企业偏少。二是产业结构不尽合理，产业链条单一，“一油独大”局面未得到有效改变。三是自主创新能力较弱，研发投入低，缺乏核心竞争力。四是信息技术应用水平不高，信息化发展不均衡，部分农村偏远地区仍不通宽带和4G网络信号，“两化”融合深度不够。

（三）“十四五”工业发展机遇

1.“一核三带”区域发展战略带来的新机遇。按照全省构建“一核三带”区域发展格局目标要求，明确支持资源禀赋和基础条件具有相对优势的地区率先发展。环县集煤炭、石油、风光等资源优势为一体，在新的发展战略框架下，具备了推动发展的强劲势能，必将迎来新一轮大开发、大发展机遇。

2.“四强”行动战略带来的新机遇。省委提出实施以强科技、强工业、强省会、强县域为抓手的“四强”行动，工业经济高质量发展被赋予了更高的期望、更好的政策和更多的机遇，必将为全县工业提质增效带来新的驱动力。

3.陇东综合能源化工基地全面建设带来的机遇。省委、省政府提出加快陇东综合能源化工基地建设步伐，持续将资源优势转化为经济优势和发展优势。环县作为陇东综合能源化工基地核心区，正在全面推进石油、煤炭、风光等资源开发，发展方向与省委、省政府主导的发展战略完全契合，这为环县在新的历史起点上实现高质量发展提供了良好的发展机遇。

4.“工业主导型、农业优先型”发展定位带来的机遇。省委、省政府将环县发展方向定位为“工业主导型、农业优先型”发展县域，《庆阳市“十四五”工业发展规划》中也提出环县要放大传统能源体量优势，全力支持石油、煤炭扩能上产，要大力开发利用风光资源，加快新能源项目建设步伐。同时，要积极推动肉羊产业提质增效。这为全县工业发展指明了方向，使全县在推动工业发展方面，有了明确的思路和重要抓手。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施“一核三带”区域发展战略和“四强”行动，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面建设陇东综合能源化工基地核心区，积极打造全省新能源开发重点县；大力发展地方特色产业，持续推动全县工业经济高质量发展。

（二）基本原则

坚持企业创新地位，提高合作水平。认真落实省、市关于持续强化企业创新主体地位，支持企业扩大研发投入的基本要求，着力构建开放型经济新体系，促进县内产业跨区域合作，增强产业竞争力。

坚持市场主导作用，优化营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，激发企业内生动力和创新活力。进一步优化服务、简化流程，推动形成更有吸引力的法制化、便利化营商环境。

坚持绿色发展道路，促进“两化”融合。按照全省关于工业领域碳达峰、碳中和及顺应信息化、数字化、智能化发展趋势等要求，不断加快构建绿色制造工业体系，促进信息化和工业化深度融合。

坚持优化产业布局，推动协调发展。坚持产业多元发展，适应全县新兴产业快速发展的客观要求，进一步明确“四大”工业集中区功能定位，不断优化要素资源配置，持续提升集中区承载能力。推动传统产业“三化”改造、实现提质增效；积极培育壮大战略性新兴产业，做大经济总量。

（三）发展战略

紧盯国家、省、市关于制造业高质量发展的系列部署要求，牢牢把握全省“一核三带”区域发展战略和强工业、强县域行动发展机遇，坚持传统优势产业和战略性新兴产业两手齐抓。不断发展壮大石油、煤炭、新能源等现有产业；推动油煤化工、零碳项目、储能电站、新能源装备制造等新兴产业落地建设。持续改造提升地方特色产业，努力促进生产性服务业成长和提升园区承载能力。不断加大创新驱动、绿色制造、“两化”融合、龙头培育等工作力度，构建多点支撑、多极迸发的现代化工业产业体系。

（四）发展目标

总量规模进一步做大。“十四五”期间，全县工业经济实现稳步增长，工业经济总量逐步壮大。到2025年，规上工业总产值和增加值在2020年末的基础上分别年均增长8%以上，工业固定资产投资年均增长20%以上，全县规上工业增加值占GDP比重稳居50%以上，强力支撑全县经济高质量发展。

创新能力进一步提升。到2025年，规上工业企业研发机构覆盖率达到30%,有研发机构覆盖的规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.5%左右。新增智能工厂1家，数字化车间3个。

绿色循环低碳发展。到2025年，绿色制造技术得到普遍应用，零碳产业建设全面展开，工业生产方式、产业结构绿色转型取得显著成效，绿色制造水平全面提升，单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放全面控制在省、市下达目标值以内。培育绿色工业园区1个，绿色工厂1个，工业节水型企业2家，为2030年全县工业领域碳达峰奠定坚实基础。

产业布局进一步优化。到2025年，以风光资源开发等新能源产业为主的战略性新兴产业增加值占GDP比重达7%以上。油、煤、电下游产业招商引资和承接产业转移工作取得重大突破，引进关联企业和项目数量达到5个以上，产业链不断延伸。培育一批链主企业，主营业务收入超十亿元工业企业达到2家，超亿元工业企业达到6家以上，力争新增“专精特新”中小企业1家。

三、主要任务

“十四五”期间，全县工业经济发展主要以实施传统能源产业提升工程、新能源产业发展工程、新兴工业产业推进工程、地方特色产业延链工程、生产性服务业成长工程、工业平台支撑工程、创新驱动助力工程、循环绿色发展工程、“两化”融合推进工程、龙头企业培育工程等“十大工程”为抓手，全面促进工业经济高质量发展。

（一）实施传统能源产业提升工程，壮大经济发展总量

针对我县石油、煤炭两大传统资源富集优势，不断深挖潜力，变资源为资产，强力带动县域经济实现质的突破，持续保障能源供应安全。

1.石油产量稳步提升。支持长庆油田环县区域和玉门油田环庆分公司扩能上产，推动石油产量连年稳步提升，到2025年，全县原油年产量达到300万吨以上，为全县工业经济发展提供有力支撑。

2.煤矿产能全面释放。全力推进全县煤炭资源开发，充分挖掘煤炭资源潜力。支持甜水堡煤矿和刘园子煤矿积极开展产能核增工作，到2023年两大煤矿年基础产能达到390万吨，到2025年全县原煤年产量达到500万吨以上。积极推进马福川500万吨/年煤矿、毛家川500万吨/年煤矿、钱阳山600万吨/年煤矿开发进程。加快推进砂井子南部勘查区探矿权挂牌出让、甜水堡南部和西部勘查区煤炭资源探查等工作，争取资源早日开发利用。同时，全面推进甘肃万胜矿业有限公司甜水堡煤矿二号井选煤厂项目加快建设，2023年建成投用；开工建设环县甜水堡煤矿二号井采煤沉陷区恢复治理和生态环境修复项目，实现开发和治理协同发展。

（二）实施新能源产业发展工程，提升风光资源利用率

大力发展风电、光伏等新能源产业，在“十三五”已建成67万千瓦装机容量基础上，争取到“十四五”末，新能源装机容量达到千万千瓦级。    

1.推动在建项目投产。推动华能庆阳风光综合新能源示范项目首批323万千瓦风光项目、华电环县毛井二期20万千瓦风电项目、龙源环县芦家湾35万千瓦风电项目、华电环县毛井30万千瓦光伏发电项目等4个总装机容量408万千瓦的在建项目于2023年全面建成投产，扩充规上工业经济增量。

2.加快谋划项目落地。促进华能庆阳风光综合新能源示范项目二批277万千瓦风光电项目、华电万胜煤矿采空区40万千瓦光伏项目、环县东部南部170万千瓦风光项目和中电绿能庆阳新能源有限公司20万千瓦新能源项目等4个总装机容量507万千瓦新能源项目，力争在“十四五”期间落地建设，早日并网发电。

（三）实施新兴工业产业推进工程，促进产业转型升级

抢抓陇东综合能源化工基地建设发展机遇，以提升资源就地转化、延伸产业链为重点，依托风电、光伏等上游新能源产业建设，通过招商引资、高质量承接产业转移等方式不断延长补强产业链条，促进全县产业布局优化升级。

1.石油化工方面：加快发展石油伴生气回收利用项目，推动开展对油田开采过程中的天然气进行回收、液化（LNG）、储存和利用，不断延长石油产业链条，提高资源利用效率。

2.资源清洁高效利用方面：一是煤化工方面。积极发展煤制烯烃等新型煤化工产业。“十四五”期间，力争引进煤制甲醇生产线1条，通过甲醇制取乙烯、丙烯等，逐步延长煤炭产业发展链条。二是零碳产业方面：规划在甜水堡工业集中区分两期建设零碳产业基地。“十四五”期间，主要推动一期工程中300万千瓦绿色新能源发电项目、6万吨/年大规模电解水制氢项目、30万吨/年绿色合成氨项目和20万吨/年硝酸铵等4个项目落地投产。

3.储能电站方面。积极对接上海电气集团投资建设储能电站，在城北新区新能源项目聚集区建设储能电池组装厂，在庆北750千伏变电站处建设储能电站，通过对电能的储存、调峰，实现电能稳定输出，增加供电平稳性和可靠性，进一步补强延长新能源产业链条。

4.新能源装备制造业。充分利用风电、光伏等新能源产业，择优引进国内企业和民间投资，重点发展风电装备和光伏装备。主要开展风机塔筒、风叶、轴承、螺栓、关键部件和光伏支架等组件设计制造。到2025年，新能源装备制造业实现零的突破。

（四）实施地方特色产业延链工程，补强产业发展后劲

1.农副食品加工业。乳制品产业。不断发挥龙头企业带动行业产业发展的作用，推动庆阳伟赫乳制品有限公司年产18万吨功能性液态羊乳产品全产业链开发项目按期投产运营，助推拓展“甘慕”牌羊奶产品和“陇牧源”牛奶产品在全国一、二线城市市场占有率和知名度，到2025年，企业年销售收入达到5亿元以上，成为地区乳制品产业龙头企业。肉制品产业。大力支持环县中盛羊业、金昌居佳生态农业有限公司、甘肃华膳食品工程有限公司等企业共同打造生态循环农特产品。支持企业充分利用羊骨、内脏、肠衣等副产品，采取分离萃取，提炼加工等方式发展羊胎素、骨汤粉等，提高肉类综合利用水平，打造绿色有机羊肉及副产品全产业链。小杂粮产业。通过招商引资引进龙头企业，对小杂粮进行研究开发、精深加工，研发绿色康养新产品，提升地区小杂粮产品科技附加值。支持环县鑫利源电子商务服务有限公司、甘肃麦上客食品有限责任公司等本地企业大力推进小杂粮特色产品线上线下销售，到2025年，小杂粮销售额突破亿元目标，小杂粮助推乡村振兴作用进一步凸显。

2.其他地方特色产业。陇药产业。扶持环县鸿康中药材开发有限责任公司做大做强，进一步拓宽“陇东鸿康”牌中药材知名度，“十四五”期间，力争在中药材种植、收割、分拣、加工萃取、成品包装等方面取得突破性进展。工艺美术制造业。加大对皮影、香包、刺绣、编织等文化产品开发应用，积极组织企业、个人参与甘肃省工艺美术行业评审活动，“十四五”期间力争全县工艺美术大师新增3人，工艺美术珍品、工艺美术品种、工艺美术技艺各新增3项。

（五）实施生产性服务业成长工程，推动产业协同发展

推进现代物流和电子商务产业建设，不断提升生产性服务业对全县产业转型升级服务保障能力。现代物流方面。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，推动环县冷链物流中心项目加快建设，充分发挥分拣中心和智能分拣设备的作用，推动物流业与制造业协同发展。电子商务方面。加快推动电子商务科研创业孵化基地项目建设，力争2023年底前投入使用。不断完善环县电商产业链条，发展网络定制产品，推动更多生产企业利用电子商务提高专业化生产制造能力，促进电子商务向工业生产经营领域应用延伸。

（六）实施工业平台支撑工程，强化园区承载能力

根据全县工业经济发展客观需要，在完善优化现有“四大”工业集中区服务承载能力的基础上，积极开展园区规划修编工作，加强基础设施建设，提升工业集中区承载新业态、新产业的能力。砂井子煤气电工业集中区：重点发展煤气电、石油、煤化工产业，新型建材加工和零碳循环经济。甜水工业集中区：重点发展煤炭、新能源及装备制造、零碳产业，农副产品加工等。西滩工业集中区：重点发展乳制品、肉制品、小杂粮等绿色农产品及电子商务等产业，打造基础设施健全的环县绿色农产品加工示范园。曲子工业集中区。重点发展饲草料加工、农产品加工类等产业。通过明确园区功能定位，构建特色产业突出、资源配置高效、服务功能完备的集中区产业发展新格局。

（七）实施创新驱动助力工程，增强产业发展活力

认真落实各级关于支持企业扩大研发投入，促进创新成果加速向现实生产力转移转化的政策要求，大力推动企业开展创新活动。突破关键基础能力。通过招商引资、高质量承接产业转移等方式，引进技术开发能力较强的制造业企业，重点在新能源、石油、煤炭开发装备等领域开展基础零部件制造攻关突破，弥补全县装备制造领域发展短板。提升企业创新应用能力。强化企业创新动能，支持企业科技创新，鼓励企业建设科研中心、技术中心。按照《环县促进中小微企业高质量发展实施意见》（环办发〔2019〕65号）文件要求，在省、市奖励基础上，县财政对省级、市级认定的高新技术企业分别给予10万元、5万元一次性奖励。培育产业创新人才。健全收入分配激励机制，大幅提升技能人才和创新型人才待遇，通过住房补贴、子女就学、落户、财政返还个人税款等优惠性政策吸引高端人才和更多的高校毕业生来环留环创新创业。

（八）实施循环绿色发展工程，推动企业清洁生产

推行资源节约型和环境友好型的发展模式，促进全县工业资源综合利用和节能减排等指标符合国家、省、市要求。抓好节能降耗管理。依托省级重点用能企业网上直报平台，督促全县重点规上工业企业安装能源在线监测系统，为工业节能考核评价提供数据支撑。推动全县砖瓦制造企业全部安装环保在线监测设施，确保达标排放。加快淘汰落后产能。加快产业结构升级，大力推进循环经济和新能源项目开发利用，按照《产业结构调整指导目录》要求，彻底淘汰县内砖瓦企业轮窑，支持有意愿的企业进行技术改造升级。特别对建材行业中规模较小、工艺技术装备落后、环境保护和安全生产措施得不到有效落实的企业，坚决利用法律和适当的行政手段限产、关停，确保落后产能有序退出。积极推进清洁生产。加快绿色制造体系建设，抓好清洁生产示范试点和绿色企业创建工作，积极培育一批高水平的绿色清洁示范企业和““零排放”示范企业。“十四五”期间培育绿色工业园区1个、绿色工厂1个、工业节水型企业2家。

（九）实施“两化”融合推进工程，提升信息化应用水平

不断加大工业和信息化融合深度，提升企业信息化应用水平。加快城乡光纤网络建设。“十四五”期间，光纤网络用户接入能力达到300Mbps及以上，行政村实现光纤网络全覆盖，县城区域及重点乡镇用户接入能力逐步实现双千兆。全面提升5G网络覆盖率。加快推进5G基站及配套设施建设进度，城区及重点乡镇2022年实现5G网络全覆盖。到2025年末5G基站达到1000个以上，全县行政村实现5G网络全覆盖。企业“上云用数赋智”。完善“两化”融合管理体系贯标2.0公共服务，做好贯标2.0的推进工作，部署开展工业APP和工业微服务。“十四五”期间，组织完成对2户规上工业企业上云咨询服务，帮助企业提升信息化、数字化、智能化水平。

（十）实施龙头企业培育工程，打造区域特色品牌

大力实施龙头企业培育工程和“专精特新”提升行动，不断“强龙头、补链条、聚集群”。龙头企业培育行动。围绕石油、煤炭、新能源、农畜产品、小杂粮等区域优势产业领域，扶持一批实力强、发展潜力大、产业辐射和带动能力强的龙头企业。对龙头企业引进的高级技术人才或高级经营管理人才，推荐享受县政府提供的各类优惠政策。鼓励企业不断扩大生产规模，对当年进入“规上工业企业名录库”的，在落实省、市奖励的基础上，县财政对每户新入规企业再给予5万元的一次性奖励。“专精特新”提升行动。重点扶持先进装备制造、零碳产业、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业的高成长性中小企业，每年评选出一批典型示范中小企业，加大向省、市推荐力度，参与评审“专精特新”企业。对新认定的省级“专精特新”中小企业，在省、市奖励基础上，县财政再给予5万元的一次性奖励；对认定为国家细分领域“行业小巨人”的企业，县级财政再给予每户10万元的一次性奖励。自主品牌创建行动。大力支持中小企业开展地理标志和农产品商标的注册和维权。依托“甘味”、“环乡人”等品牌，大力宣传推广“环县羊羔肉”、“环县小杂粮”等特色产品。指导企业制定品牌战略，积极开发新产品。“十四五”期间，力争开发市级工业新产品10个以上。

四、保障措施

（一）组织保障

成立环县“十四五”工业发展领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县发改局、县工信局、县财政局、县科技局、县住建局、县自然资源局、县生态环境分局、县商务局、县统计局等单位负责人为成员，领导小组负责统筹协调工作中的重要事项。领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，负责督促、协调有关决策和工作任务的落实。

（二）政策保障

落实各项税费优惠政策，简化行政审批程序，提高服务效率。统筹已设立的专项资金和政府投资基金，采取贷款贴息、奖励、补助等多种形式支持企业发展。进一步完善推进新型工业化考核制度，增加工业转型升级绩效考核的权重，调动各方支持工业经济高质量发展的积极性。

（三）资金保障

按照《环县促进中小微企业高质量发展实施意见》（环办发〔2019〕65号）文件要求，县财政每年列支200万元中小微企业发展专项资金，用于支持全县中小微企业发展。认真研究国家产业政策，加强大项目申报力度，争取上级资金支持。建立政企银合作机制，定期组织项目对接活动，扩大信贷规模，提高企业融资能力。

（四）人才保障

构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制。采取请进来、送出去等多种形式，为企业经营者和管理人员提供业务技能培训。大力推行企业与职业学校“订单式”培训，根据企业发展需要，制定人才需求目录，举办人才招聘洽谈活动，帮助引进各类紧缺和急需人才。

（五）服务保障

继续推行“千名干部帮千企”联络机制，加大“不来即享”平台宣传推广力度，鼓励更多企业注册“不来即享”平台；建立企业项目审批“绿色通道”，推行项目建设联合会审制度；严格清理和控制各种检查、评比和达标活动。将重点企业服务项目纳入县纪委效能监察重要内容，建立行政服务效能社会公开测评和绩效考核制度，着力营造有利于企业发展的良好环境。

（六）要素保障

筛选包装一批重大工业项目，积极争取用地指标，保障重点工业项目建设用地需求。对重点项目用地，实行规划预留、分期供地，达到投资强度后，继续供地；加强土地整理，对于已批未用土地，可通过调整规划用途、安排给其他重点项目使用等方式进行有效利用，不断畅通各类要素供给通道，全力保障企业生产建设需要。

附件：《环县“十四五”期间重点工业项目》

环县“十四五”期间重点工业项目表.xls