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——2010年12月29日环县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过

 “十二五”时期，是全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，国家将进一步深化重要领域和关键环节改革，促使经济结构、产业结构、城乡结构和区域结构、对外开放和宏观调控转型，实现从外需向内需、从高碳向低碳,从强国向富民的三大转型。全市将按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体部署和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快建设大型绿色能源化工基地建设、绿色农产品基地、特色民俗文化产业基地和红色革命旅游胜地。因此，这一时期也是我县加快推进新型工业化、城镇化、建设社会主义新农村和总体实现小康生活目标的关键时期和重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于各级政府更好履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责具有十分重要的意义。根据市、县政府关于开展“十二五”规划编制有关精神和要求，结合全县实际，制定本规划纲要。

一、发展基础与发展环境

（一）“十一五”时期经济和社会发展总体评价

“十一五”时期，面对全球性金融危机、H1N1甲型流感、“5.12”汶川特大地震波及等复杂多变的国内外发展环境以及区域内干旱、冰雹、霜冻、病虫害等自然灾害的影响，全县上下认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大方针、政策和措施，抢抓机遇，开拓进取，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以经济建设为中心，以资源开发为重点，以项目建设为突破，坚持“科学发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的要求，经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。经过全县各级干部和广大人民群众的共同努力，综合经济实力明显增强，“三农”工作不断推进，城市建设取得突破性进展，发展环境得到很大改善，各项改革稳步推进，社会事业蓬勃发展，城乡人民生活水平显著提高。全县经济社会发展实现了诸多历史性跨越，主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划目标，成为历次五年规划期发展速度最快、改革开放步子最大、群众得到实惠最多、质量效益最为明显的五年。

－－经济社会快速发展，综合经济实力显著增强。“十一五”末，全县国内生产总值达到25.88亿元，年均增长24.4%，比“十五”末增长2.4倍；全社会固定资产投资完成44.51亿元，年均增长58.5%，比“十五”末4.45亿元增长9倍，五年累计完成127.22亿元；规模以上工业增加值完成10700万元，年均增长27.6%，比“十五”末3160万元增长238%；社会消费品零售总额完成6.75亿元，年均增长24%，比“十五”末2.3亿元增长193.5%；粮食总产量达到20410万公斤，年均增长15%，比“十五”末10180万公斤增加了1倍；大口径财政收入完成17986万元，年均增长27.5%，比“十五”末5332万元增长237%；小口径财政收入完成12288万元，年均增长30%，比“十五”末3302万元增长272%；农民人均纯收入达到2656元，年均增长13.5%，比“十五”末1412元增加1244元；城镇居民可支配收入达到12654元，年均增长19.2%，比“十五”末5256元增加了7398元。

－－农村经济全面发展，产业结构进一步优化。认真落实中央各项惠农富民政策，结合县情实际，提出了“草畜主导，粮经并举，突出特色，规模取胜”的产业结构调整方案和“北抓薯荞葵花，南抓小麦黄豆，川区设施农业，山塬全膜玉米，全县种草养羊”的产业布局，全力推进草畜“双二百万”和旱作农业、特色粮经“双百万”工程建设，农业基础地位不断稳固。

特色优势产业得到较好发展，产业化程度进一步提高。立足当地优势，集中精力发展草畜、杂粮、马铃薯三大主导产业，培育壮大油豆、葵花、黄花、瓜菜、药材五大区域优势产业，全力推广全膜双垄沟播玉米种植，逐步形成了“一乡一品”的产业格局。共新种紫花苜蓿186万亩，累计更新留存面积达到220万亩以上，较“十五”末增长1倍；肉绒羊饲养量达到170万只，较“十五”末增长130%；肉牛饲养量7万头,较“十五”末增长55%；肉类总产量2.2万吨，较“十五”增加了19.7%。畜牧业提供农民人均纯收入910元,较“十五”提高了14.4%。马铃薯种植面积达到40万亩，以荞麦、豌豆、糜谷为主的小杂粮年种植面积稳定在45万亩以上，种植葵花30万亩，瓜菜面积达到7万亩。全膜双垄沟播技术抗旱面积达到100万亩，成为甘肃省两个旱作农业百万亩大县之一。县级重点龙头企业达到32家，制定颁布了14种农作物栽培和陇东黑山羊、环县滩羊养殖技术规范，认证绿色食品8种，年均无公害标准化农产品生产示范面积达到30万亩以上，各类专业合作社组织达到100个。

新品种新技术引进推广步伐加快。推广补贴各种机械5974台（部），补助资金1052.66万元。先后引进试验示范农作物新品种222个，新技术112项，开展各项试验、示范300多项（次）。

新农村建设扎实有效推进。完成村庄建设规划63个，开展市、县新农村建设试点村14个，完成投资近亿元。试点村主导产业、社会公益事业、基础设施建设取得了重大进展，农民的生产生活条件有了很大改善，收入得到了很大提高。

－－工业生产快速增长，优势资源支撑作用明显。

工业经济稳步健康发展。工业增加值由2005年的8072万元增加到2010年的21521万元，年均增长21.7%；销售收入由2005年的7966万元增加到2010年的22356万元，年均增长22.9%。节能降耗减排工作成效明显，万元GDP能耗0.6537吨标准煤，比2005年降低24%。

优势资源开发迈出了坚实步伐。全力推进石油、煤炭资源开发。长庆油田分公司第二采油厂、第七采油厂、超低渗透油藏第四项目部、延长油矿和中石化公司，进驻我县19个乡镇 (办),116个行政村267个自然组，全面进行勘探作业，登记石油勘探开发区块面积9236平方公里。“十一五”末，石油产能达到80万吨，较“十五”末增长300%。砂井子中部煤田刘园子年产90万吨煤矿已出工程煤；马坊川、毛家川两个年产500万吨煤矿，已开展前期工作；甜水堡年产30万吨、甜水南年产240万吨煤矿前期工作进展顺利；砂井子西部矿区386.06平方公里地质勘查全面推进；华能环县2×1000MW燃煤电厂和华电环县风电场项目前期工作卓有成效。

工业集中区建设初见成效。西滩、砂井子、曲子、甜水四个工业集中区建设全面启动。规划面积26.62平方公里，落户项目23个，基础设施投资完成1.2亿元，地方工业得到蓬勃发展。

工业项目建设成效显著。共实施工业项目32个，完成投资10.36亿元；工业招商引资及技改取得了显著成效。有18种产品先后被省市认定为新产品，有5种产品被评为“甘肃省名牌产品”，有4件商标被评为“甘肃省著名商标”。5年新增民营企业68户，累计达到170户，新增规模以上工业企业3户，累计达到6户。

－－非公经济发展提升，贡献份额明显加大。有各类非公有制企业170户，个体工商户3721户，资产总额近4亿元。2010年非公有制经济对财政的贡献率达35%。招商引资成效显著，5年共引进项目75个，到位资金超过16.5亿元，是“十五”期间的2倍。

－－城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生了历史性变化。新区开发、旧城改造、小城镇建设全面推进，全县城乡建设完成总投资20.3亿元。新区开发实施市政工程36项，完成城区环境治理项目25项，建成环江文化活动广场1处，西苑、东苑、滨江、海阳、锦江、田园6个住宅小区，华强、金鹏、银州和台州4条商业步行街，环州商贸城、环州农贸城2个专业市场，使县城面积由2.2平方公里增加到4.2平方公里, 人口由3.5万人增加到5.8万人,全县城镇化水平由2002年的6%提高到了28%。旧城区建成以台州商业街商住楼、陇东茗居为中心的住宅楼15幢；小城镇和农宅建设发展迅猛，建成了一批颇具规模的村级集镇和小康农宅；完成了曲子镇楼房子、木钵镇殷家桥等33个沿川行政村的村庄规划；城镇规模不断扩大，城市管理日益规范，城乡面貌有了很大改观。

－－基础设施不断完善，发展后劲明显增强。紧紧围绕破除“瓶颈”制约，坚持以项目建设为突破，实施了一批与人民群众利益息息相关、改善城乡生产生活条件的大项目好项目，全县基础设施条件得到很大改观，人民生活条件明显改善。

交通建设：共实施二十里沟口至毛井至车路崾岘、虎洞至小南沟、陶洼子至洞子渠、木钵至八珠至樊家川、耿湾至秦团庄、范家湾至天池通乡油路6条、295.99公里；实施通村油路9条、105.6公里；建成通村砂砾路115条1205.89公里；完成投资3亿多元。是我县公路建设历史上投入资金最多、修建标准最高、完成里程最长的5年。

农田水利建设：先后实施了农田灌溉、病险水库除险加固、环江河道治理等工程。恢复、改善、发展灌溉面积23280亩，建成小型提灌工程20处；完成了4座水库除险加固工程；治理环江河道4.8km；投资1.15亿元，实施了县北部、县南部人畜饮水工程，解决了4.63万户、23.43万人的饮水安全问题；争取扬黄续建工程立项并开工建设；完成了苦咸水地区农村饮水安全工程前期工作。

农电建设：主要实施了36个无电行政村通电和“户户通电”等工程，解决了17830户无电户通电问题，完成投资4.35亿元。使环县乡（镇）、村、组通电率均达到100％，户通电率达到99.85％。环县电网建设实现了跨越式发展，基本保证了居民生活用电及工农业生产用电。

生态环境建设：以退耕还林和水土保持工程为主，实施了巩固退耕还林成果、农业综合开发等一大批生态建设项目，全县森林覆盖率、水土流失治理率均有了较大幅度提高。全县共完成营造林封育总面积25.02万亩，造林合格面积由70%提高到85%以上。实现了全县整体禁牧，林地保存面积累计达到184.32万亩，森林覆盖率由“十五”末的6%提高到7%。实施了一批国内外大中小型水保项目，初步形成了“山、水、田、林、路”综合治理，梯田、林草、骨干工程、小型水保拦蓄工程对位配置的综合防治开发体系，水土流失得到了初步治理。“十一五”未，全县共完成水土流失治理面积2790km²,治理程度达到30%。

－－各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。通过坚持不懈地实施国债、扩大内需和灾后重建项目，全县社会公共服务设施明显改善。科技方面，全县整体步入“全国科技进步县”行列。21个乡镇（办）通过全市科技工作先进乡镇考核，县、乡（镇）、村、组四级科技服务网络不断健全。科技成果取得一定进展。院地院企科技合作与交流步伐加快，科技进步在全县国民经济增长中的贡献率达到48%。教育方面，通过各类项目的实施，共筹措资金15000万元，新建、改建、维修校舍15.1万㎡。有40%的学校基本实现了办学条件标准化。认真执行“两免一补”政策，积极落实农村中小学校收费“一费制”，农村中小学全部取消了学杂费。2006年“普九”达标。小学、初中阶段入学率、巩固率、毕业率、普及率均达到规定标准，国民平均受教育年限提高到10年以上。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到75.3%和25 %。教育布局调整成效显著，集中规模办学效益明显。职业技术教育走在了全市前列，职业技术中学晋升