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一、基本情况

（一）行政事业单位资产

1.资产总体情况

截止2022年12月31日，我县行政事业单位资产总额49.4亿元，较上年增长10.69%；负债总额1.07亿元，较上年增长 491.65%；净资产48.33亿元，较上年增长 8.73%。

按单位性质分：行政单位国有资产34.34亿元，占资产总额69.52%；事业单位国有资产15.06亿元，占资产总额30.48%。

按资产构成分：流动资产1.15亿元，占资产总额2.32%；固定资产16.16亿元，占资产总额32.71 %；在建工程1.29亿元，占资产总额2.61%；无形资产0.88亿元，占资产总额1.78%；公共基础设施29.89亿元，占资产总额60.5%；政府储备物资24.29万元，占资产总额0.001%；文物文化资产76.69万元，占资产总额0.02%；保障性住房276万元，占资产总额0.06 %。

2.资产配置情况

2022年度，我县行政事业单位配置资产2.46亿元。其中：固定资产1.53亿元，无形资产0.04亿元，在建工程0.89亿元。

3.资产处置情况

2022年度，处置资产1990.43万元。

从资产类别分：固定资产1979.54万元，占99.45%；无形资

产10.89万元，占0.55%。

从处置形式分：出售、出让、转让145.78万元，占7.32 %；无偿调拨1055.71万元，占53.04 %；对外捐赠14.55万元，占0.73 %；置换143.62万元，占7.22 %；报废报损630.76万元，占31.69 %。

（二）国有企业资产

截止2022年底，全县纳入县级监管的企业共有22家，其中：公益类企业5家（热力集团、公交集团、自来水公司、民安粮油、民悦天然气），商业类企业17家（嘉诚投资、嘉隆文旅、荟荣草业、羊羔肉集团、万佳农发、通盛交通、安广城建、艺龙演艺、中小企业、裕江新能源、环乡人电商、环县宾馆、兴环矿业、产业联社、黄土情文旅、扬黄供水、环盛生态）。

1.资产总量

2022年末，全县22家国有企业资产总额101.06亿元，较上年下降5.24%；负债总额55.19亿元，较上年下降10.03%，资产负债率54.61%；所有者权益45.87亿元。

2.资产分布

我县企业国有资本主要分布于电力及热力生产和供应业、商务服务业、农林牧服务业、民生服务业批发和零售业四个行业，占登记企业国有资本总额的71.2%。

3.资产效益

从资产效益看，全年实现营业总收入4.63亿元，营业利润-3.68亿元，加上政府补贴收入后，年终净利润-2.51亿元。

（三）自然资源资产

1.国有土地资源。根据环县2021年国土变更调查数据，全县国土总面积1382.05万亩。

按土地性质分：国有土地28.49万亩，集体土地1353.56万亩。

按利用现状分：耕地388.75万亩，园地0.73万亩，林地123.23万亩，草地760.1万亩，湿地5.8万亩，城镇村及工矿用地32.22万亩，交通运输用地4.3万亩，水域及水利设施用地1.87万亩，其他65.05万亩。

2.国有矿产资源。全县已发现石油、天然气、煤、煤层气、页岩气、白云岩、芒硝、磷灰石、制碱用灰岩、建筑用灰岩、水泥灰岩、建筑用砂、玻璃用砂岩、耐火粘土、砖瓦用粘土、矿泉水、地热等17种矿产资源。其中已查明资源储量的矿产资源有石油、天然气、煤、铁、水泥用灰岩、制碱用灰岩、白云岩、玻璃用砂岩、建筑用砂、耐火粘土、砖瓦用粘土等11种。截至2022年底，全县共有非油气矿业权17宗（探矿权2个，采矿权15家）；已开发利用的矿产资源主要是石油、煤炭、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用灰岩等。四处大、中型煤炭矿床（刘园子煤矿、万胜二矿及马坊川井田、毛家川井田），已探明储量57亿吨，占全市储量的20%；新增煤层气5亿立方米；西安天峻能源投资管理有限公司刘园子煤矿、甘肃万胜矿业有限公司甜水堡煤南部井田2个煤矿企业，煤炭年开采量达247.31万吨；砖瓦用粘土和砂石等矿产资源年开采量30.37万方；1个建筑石料用灰岩、12个砖瓦黏土矿均为小型矿山。

3.国有森林草原资源。全县有大方山、四合塬、塔儿咀、洪德、山城、樊沟泉、洪涝池、小南沟、杨掌、黄寨柯等10个县属国有林场和国有曲子苗圃，分布在11个乡镇。根据2020年林地更新数据库统计，全县国有林地总面积16.38万亩。按照2021年国土调查，全县国有草地9.16万亩，其中天然牧草地9.07万亩，人工牧草地0.02万亩，其它草地0.07万亩。东老爷山国有自然保护地（自然公园），2021年整合优化面积0.34万亩。

4.国有湿地资源。全县现有国有湿地2.95万亩，占全县国土面积的0.21%，主要分布在环江川、鞍山川、马坊川、耿湾川、合道川的河流流域。

（四）扶贫资产属性转换情况

2013以来，全县共投入扶贫资金53.3亿元，登记扶贫资产35.6亿元，资产占比66.8%。其中经营性资产5.64亿元（其中村集体经济5.4亿元，农林牧产业基地0.02亿元，生产加工0.02亿元，光伏电站0.2亿元），占16%；公益性资产14.32亿元（其中道路交通11.1亿元，农田水利0.43亿元，供水饮水1.74亿元，环卫公厕0.11亿元，卫生设施0.16亿元，文化设施0.15亿元，电力设施0.15亿元，教育设施0.02亿元，其他0.46亿元），占40%；到户类资产15.64亿元，占44%。全县共登记确权资产35.6亿元（其中登簿资产19.96亿元，到户资产15.64亿不登簿），其中确权到户资产15.64亿元，占44.1%，确权到村资产12.22亿元，占34.8%；确权到乡资产5.97亿元，占16.4%，确权到县（部门）资产1.78亿元，占4.7%。

二、主要工作

　 （一）拓展管理思路,提升行政事业单位资产管理水平。

1.明晰责任，加强基础管理。明确了固定资产管理要求和职责，将责任落实到人，确保固定资产安全高效利用。各单位严格落实政府会计制度要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理，准确及时运转资产管理系统，资产基础管理做到“家底清晰”。

2.明确标准，从严资产配置。贯彻落实“过紧日子”要求，严把“入口”关，落实资产配置预算前置审批，强化配置程序、标准约束性，实现资金和资产的统筹管理，预算整体绩效评价实现预算安排和资产配置双挂钩。

3.明确程序，规范资产处置。明确固定资产处置程序，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。依据资产类型及使用状况，采用不同的处置方式。处置收益按照规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。2022年，行政事业单位调拨及捐赠资产1070.26万元，报损固定资产630.73万元，报废公务用车14辆，报废资产收益36.39万元。

（二）夯实工作基础，不断提高国有企业资产监管效能。

1.推进产业转型升级。认真贯彻县委、县政府关于加快产业转型升级的工作部署，通过固定资产投资、优势资源开发、企业入股分红、多元产业开发等模式，积极推动环县草羊煤气产业和农文旅产业深度融合。环县羊羔肉集团通过构建“七位一体”（政府、科研、村‘两委’和金融保险+企业、合作社和农户）羊产业体系建设，实现年产值1.61亿元，利润0.32亿元。万佳农发公司积极开展红花荞麦种源保护及推广工作，“万佳欣禾”荞麦米入选熊猫指南2022年度中国优质农产品榜单。县嘉隆文旅集团承建的环州故城文旅项目于2021年9月底正式开园营运，实现旅游收入1.6亿元，于2022年12月31日正式获批为4A级旅游景区。甘肃兴环矿业公司通过固定资产投资，注入砂石资源217.3万方。

2.全面深化国企改革。一是完善治理结构，结合现代企业制度要求，进一步规范企业职位设置，选拔任用优秀干部充实到县属国有企业管理层。二是加强风险防控，聘请煜立律师事务所和省产权交易所进行专业咨询和指导，严格落实企业年度审计工作、企业财务报表统计、企业国有资产年报和企业财务快报制度，牢牢守住防止国有资产流失红线。三是重组整合，将3家供热公司重组整合为环州热力集团，健全公司法人治理结构，逐步做强做优做大县属国有企业，提高公益类企业服务质量和满意度。四是有序混改，积极引导各产业领域推进混合所有制改革，实现国有资本和民营资本的优势互补、协同发展。稳步完成万佳农发、荟荣草业、嘉诚投资公司等国有企业与民营企业的混改。

3.推进国资监管职能转变。理顺国有资产监管机构职能，着力完善国资监管体制，优化监管方式。制定《环县县属国有企业做强做优做大的实施意见》“1+9”等系列制度文件，争取国资国企监管工作制度化、规范化。利用现代信息技术，研发国有企业资产监督管理平台，尽快实现国资国企产权管理、资产管理、“三重一大”事项等动态监管。

 (三) 认真履行职责，加强自然资源保护以及合理利用。

1.合理配置资源性资产。一是推动土地市场平稳运行。2022年，以“稳房价、稳地价、稳预期”为目标，全年出让国有建设用地12宗，面积11.44公顷（其中工业用地1宗，面积0.58公顷；住宅用地5宗，面积7.89公顷；商业用地6宗，面积2.97公顷），收缴出让价款9925.8万元；划拨国有建设用地81宗，面积150.92公顷。二是按计划推进土地收储。通过加强监管、存量盘活、空间拓展等举措，全年共完成农转用土地13870.46公顷，已储备土地292.18公顷，持续做好土地收储及供应、土壤污染防治和储备地巡查管护，扎实推进“五未土地”清理，处置批而未供15.93公顷，处置率7.7%。三是积极开展占补平衡和增减挂钩。依托国家对深度贫困县、乡村振兴重点帮扶县实施增减挂特惠支持的有利机遇，集中力量推进拆旧复垦和土地整治，促进土地资源集约利用，实现了节地、增粮与增收的“三赢”。2021年完成占补平衡指标1.04万亩，交易金额4.26亿元。

2.加强自然资源保护和合理利用。一是深入落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。结合国家各项重点林草项目，大力开展大规模国土绿化行动，扎实推进生态保护与修复，全年共完成造林绿化面积15.41万亩，人工种草1万亩，毒害草治理2.54万亩，鼠虫害防治20万亩，森林覆盖率6.43%，草原植被盖度达到63.4%。二是切实担好自然资源守护使命。严守耕地保护红线。完善县乡村组四级耕地保护责任制，严格落实耕地“六严禁”、“八不准”和耕地“非农化”和防止“非粮化”等政策规定，从严控制非农业建设占用耕地。2022年开展动态巡查96次，现场制止各类违法违规行为12起；办理自然资源行政案件75起，收缴罚没款531.7万元；因涉嫌刑事犯罪移交公安机关案件18件（其中土地6件，林草10件，矿产2件）。强化矿产资源管理。2022年，因矿区资源枯竭、环保问题整改等注销关闭砖瓦黏土矿4家；依法依规申报压覆矿产资源121宗5878.5亩，完成国家下发24个矿业权公示和28个矿权年检年报；对生产中的矿产企业资源储量一律登记造册，实行台账管理，储量动态监测实现了“全覆盖”。严格落实林长制。按要求编制了《环县全面推行林长制工作实施方案》，完成了县、乡、村三级林长体系设置；年内共申报永久使用林地13宗49.11公顷，草原87宗1093.52公顷；审批临时使用林草地43宗149.69公顷，收缴植被恢复费718.03万元，共立案查处各类破坏林草资源案件54起、涉嫌刑事移送案件2起。完成草原有害生物防治面积16.5万亩，林业有害生物测报防治面积3.24万亩；选聘护林员2326名、天然草原管理员338名，林草地做到了应管尽管。

3.强化国有自然资源资产制度建设。一是优化国土空间开发格局。从“三区三线”统筹、保护优先和保障发展等方面优化国土空间格局，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建全域、全要素、全过程的自然资源管控体系。国土空间总体规划已完成初稿，乡镇国土空间规划编制已完成招标，正在开展编制工作，村庄规划已完成编制35个村。二是推进自然资源资产统一登记制度。全县利用不动产登记平台登记颁发国有不动产权证书共15025本，颁发不动产权登记证明13863份。2021年以来，开展国有土地已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解工作，化解问题小区70个、房屋8144套，首次登记化解率和转移登记率均达到100%，颁发不动产权小证7925本，登记发证率97.31%。目前，正在有序推进全县重点自然资源确权登记发证工作。三是大力推进生态文明建设。严格建设项目准入制度，开展生态保护红线评估优化，完善生态补偿机制。对全县85.38万亩生态公益林和98.48万亩天保公益林全面实施生态补偿，2022年全县落实公益林补偿资金1851.31万元。10.8万亩国有林（天保公益林7.7万亩，生态公益林3.1万亩）安排林场进行重点管护，全年落实国有林管护资金 107万元。

（四）扶贫资产属性转换后的使用及管理

积极加强扶贫项目资产管理，制定了《环县扶贫项目资产后续管理实施办法》，所有扶贫项目资产建立了县级总台账和行业分类台账以及乡村明细台账，建立了产权分明、权责明确、管护规范、受益公开的管理机制。按照属地管理原则，项目建成后，由项目监管单位、项目实施单位、资产监督方签订资产移交书，对每个扶贫资产都明确具体的管护责任单位和责任人。

一是加强组织领导。强化主体责任，明确责任分工，健全工作机制，建立管理制度，细化落实措施，提供经费保障，将其纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中统筹部署落实。

二是加强项目经营管护。对扶贫项目长期闲置的，立足实际，积极对接相关经营主体，通过对外合作或实施各项激励政策等改善经营管理方式，确保扶贫项目有恰当的收益，减少浪费；经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴。对于到户类资产，坚持精准和差异化扶持原则，严禁简单发钱，一分了之。在项目收益中应明确管护资金，对扶贫资产出现损毁的，应明确责任及时维修，防止资产加速损坏与减值现象发生。

三、存在问题

（一）行政事业单位资产管理方面。

一是业务人员专业化水平不高。部分单位资产管理人员在资产配置、处置等过程中不按程序办理相关手续，造成账实不符。单位资产“重核算、轻管理”，在资产管理上不专业、欠规范。二是资产管理人员管理意识薄弱。部分单位对于如何管理好国有资产的责任意识比较淡薄，形成了“重钱轻物”、“占有等同所有”、只重视购置不重视管理等错误思想，对资产日常管理不到位。

（二）国有企业资产管理方面。

一是企业经营结构单一，创收能力不足。我县国有企业行业主要分布在热力生产和供应业、房屋建筑业、道路运输业、农业畜牧业等传统行业，而在新能源、新材料、新医药、信息产业等战略性新兴产业无力延伸，企业持续盈利能力存在隐患。导致商业类企业利润来源单一，多元化经营发展不充分；产业类企业主业不强，经营业务相对单一，创收渠道狭窄且缺乏主动拓展盈利业务意识，自我造血功能不足。

二是国资监管能力不足，企业运营不规范。国资监管工作不同程度存在国有资产管理制度落实不到位，资产管理不规范，资产采购或处置未严格履行审批报备程序。目前，各企业均未聘请专业的企业法律顾问，现有财务人员能力参差不齐，在运营过程中不能提前规避资产交易、股权合作等政策法律方面的风险。

三是人事管理亟待规范，激励机制不健全。企业经营效益与决策经营者报酬之间未挂钩，管理人员薪酬按照事业干部待遇执行，且未交纳养老保险金，存在干好干坏一个样，甚至干与不干一个样，企业与决策经营者没有形成利益联动机制。企业用人随意性、流动性大，公开招聘和竞争上岗模式不成熟，人力资源储备不足，企业管理缺乏系统、科学、规范的长效机制。

（三）国有自然资源资产管理方面。

一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。客观上还存在缺乏全面认识自然资源的综合属性、未整体利用和全面管理、家底不清、管理范围不够完整、计量不科学等问题，与生态文明建设要求和山水林田湖草“生命共同体”统一管护不相适应。

二是国有资源监管还存在不足和漏洞。违法用地和破坏森林、草原现象仍有发生，封山禁牧责任落的不实，森林草原防火监管薄弱，林草资源空间总体呈现“南强北弱”态势，一定程度上制约了全县整体生态功能的提升，资源的管护。

三是国有建设用地报批困难。很多项目由于受永久基本农田核实整改、国土空间规划编制工作未完成、批而未供土地处置不到位和新增耕地后备资源少、新增耕地困难，导致耕地占补平衡指标暂时未落实等因素影响，用地难以报批。

四是自然资源资产共建共享机制有待健全。部门之间仍然存在管理碎片化、目标差异化、权益多元化、空间重叠化等问题，尤其是机构改革后，林地、草原和国土数据尚未完全融合，口径还有差异。

（四）扶贫资产属性转换为村集体资产管理方面。

存在部分行政村将转化后的村集体资产长期闲置的情况，以及资产受损后，由于未及时维护而出现加速损坏与减值现象。

四、下一步打算

一是落实管理制度，建立长效监管机制。严格按照我县行政事业性国有资产管理办法，推进资产管理工作。充分利用资产融入预算一体化的有利条件，加强国有资产监督管理。

二是推动企业提质增效，建全改革保障机制。开展县属国有企业转型升级行动，确保我县公益类企业提升社会效益和商业类企业普遍盈利。认真落实国有资产清查工作，抓好国有资本经营预算、国有资产评估、转让处置等基础管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。制定年度目标管理经营责任书，对企业实行分类定责考核，重点明确提升经营效益、化解债务、追缴欠款和规范管理等量化任务，形成奖优罚劣的鲜明导向。

三是完善自然资源资产管理体制，强化部门联动。开展全县自然资源确权工作；开展自然资源资产价值核算评，不断完善生态保护补偿机制和国有自然资源管护机制等，严格执法，严厉打击破坏自然资源不法行为，落实最严格的耕地保护制度，切实规范和强化自然资源资产管理体制。注重贯彻协同、合作、统一的管理理念，以不同门类自然资源相互协调关系为纽带，延长管理链条，加强部门之间的整体联动，形成合力。

四是加强扶贫项目资产管理，坚持督查考核。开展对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督。发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用。严格落实公告公示制度，及时公布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。对侵占挪用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为，依纪依法严肃追究责任。