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各县（区）党委、人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门：

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》和省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，进一步优化财政资源配置、提升公共服务质量，加快构建我市全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现就有关工作通知如下。

一、充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，对于推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，促进经济持续健康发展，具有十分重要的意义。当前，我市预算管理还存在绩效理念不牢、部分领域财政资金低效无效、绩效激励约束乏力等问题，与转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的新形势、新任务、新要求不相适应。在全市全面实施预算绩效管理，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有利于财政资金聚力增效、提高公共服务质量、推动经济社会高质量发展。全市各级各部门要深刻认识全面实施预算绩效管理的重要意义，严格落实预算绩效管理各项工作任务，确保党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排和要求落实见效。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新预算管理方式，注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束，改变预算资金分配的固化模式，提高预算管理水平和政策实施效果。

（二）基本原则。

——总体设计、统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，既解决当前最紧迫问题，又健全长效机制；既关注预算资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度；既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性，构建全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。

——全面推进、突出重点。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，又突出重点，聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目，不断增强预算绩效管理的实施效果。

——科学规范、公开透明。抓紧健全科学规范的管理制度，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。

——权责对等、约束有力。建立责任约束制度，明确各方预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。健全激励约束机制，实现绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩。

（三）工作目标。到2022年底，全市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制，实现预算和绩效管理一体化，财政资源配置效率和使用效益不断提高，预算管理水平、政策实施效果和人民群众获得感大幅提升。

三、全面实施预算绩效管理

（一）构建全方位预算绩效管理格局。

1.加快开展政府预算绩效管理。将政府收支预算全部纳入绩效管理。政府预算收入坚持实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展水平相适应，科学合理制定增长目标，严禁脱离实际制定增长目标；严格落实各项减税降费政策，不虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务。政府预算支出坚持统筹兼顾、突出重点、量力而行，科学合理确定财政支出标准，严格控制非急需、非刚性支出，在“保工资、保运转、保基本民生”政策落实的基础上，着力支持市委、市政府确定的重大发展战略和重点领域改革，切实提高保障和改善民生水平，不设定过高民生标准和擅自扩大保障范围，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。

2.稳步开展部门和单位预算绩效管理。赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，体现权责对等，放权和问责相结合。各部门各单位进一步健全职能、完善内控，提高绩效意识、强化主体责任，根据市委、市政府的统一部署和财政部门的安排，围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，逐步提高整体绩效水平。

3.全面开展政策和项目预算绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量政策和项目预算资金使用效果，进一步拓展预算绩效管理的广度和深度，为政策和项目调整提供依据，提高财政资金使用效益和政策实施效果。部门和单位要对实施期限超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价和清理退出机制，对政策到期、绩效偏低的政策和项目及时清理退出。

（二）建立全过程预算绩效管理链条。

1.预算申请环节突出事前绩效评估。前移绩效关口，各部门各单位结合预算评审、项目审批等，对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。投资主管部门组织专业力量开展基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。财政部门加强新增重大政策和项目预算的审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

2.预算编制环节严格绩效目标管理。编制预算要贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，分解细化各项工作要求，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，全面设置整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标要包括产出、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标，做到内容完整、重点突出。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，纳入项目库管理的项目必须按要求设定绩效目标，加强绩效目标审核，对重大项目绩效目标可引入第三方审核机制，组织相关部门、专家学者、人大代表和社会公众等开展专门评审，未按要求设置绩效目标或审核未通过的，不得安排预算。绩效目标与部门预算同步下达，原则上不予调整，预算执行中因特殊原因确需调整的，按绩效目标管理要求和预算调整流程办理。

3.预算执行环节加强绩效运行监控。各级政府和各部门各单位按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因并及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门根据政府年度工作重点，制定绩效运行监控计划，会同部门单位建立重大政策、项目绩效跟踪机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效运行目标与预期目标发生偏离、存在严重问题的政策、项目暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实或做出政策、项目调整。各级财政部门按照预算绩效管理要求，加强国库现金管理，降低资金运行成本。

4.决算环节全面开展绩效评价。实行政策和项目绩效自评全覆盖，各部门各单位对年度预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，及时向本级财政部门报送评价结果，如实反映绩效目标实现结果，对绩效目标未达成或目标制定明显不合理的，作出说明并提出改进措施。财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对县（区）政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价，着力提高绩效评价质量。创新评估评价方法，立足多维视角，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、杠杆管理法等，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

5.强化绩效评价结果反馈与运用。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将评价结果用于制定政策、完善制度和编制规划，用于改进业务管理、财务管理和资金管理，形成结果反馈、问题整改、绩效提升的良性循环。财政部门建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金予以削减或取消，对长期沉淀资金予以收回，并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

（三）完善全覆盖预算绩效管理体系。

1.建立一般公共预算绩效管理体系。绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角。加快推进一般公共预算绩效管理。收入方面，重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果，支出方面，重点关注预算资金配置效率、使用效益，及重大政策和项目的实施效果。加快对政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等政府投融资活动实施绩效管理，实现全过程跟踪问效。

2.建立其他政府预算绩效管理体系。稳步提升预算绩效管理层级，推动预算绩效管理扩围升级，逐步将政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的有效衔接，并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。政府性基金预算绩效管理重点关注基金政策执行、征收管理、使用效果及其对专项债务的支撑能力。国有资本经营预算绩效管理重点关注收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效管理重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

四、健全预算绩效管理制度体系和约束机制

（一）完善管理流程。围绕预算管理主要内容和环节，完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则，细化操作规程。加强预算绩效管理智库建设，完善专家和第三方机构参与预算绩效管理的具体办法，建立专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设，逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统，为全面实施预算绩效管理提供重要支撑。推动预算绩效管理系统与现有财政预算管理、国库集中支付和行政事业单位资产管理等信息系统有效对接，加强部门间信息资源共享，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进部门单位业务、财务、资产等信息互联互通。

（二）健全标准体系。市县（区）两级财政部门建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，供部门和单位在设置具体指标时参考，并结合实际不断优化完善。各行业主管部门加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，规范项目绩效目标设置，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要符合实际情况、体现行业特点，与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。开展绩效评价时，根据评价对象特点，灵活选取共性和个性指标，赋予科学权重，明确具体标准，形成完善的绩效评价指标体系。

（三）明确责任约束。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，各部门各单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

1.财政部门职责。结合实际制定市县（区）两级全面实施预算绩效管理的实施方案，组织指导本级部门、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理工作；建立地方政府债务、政府投资基金、社会保险基金、政府和社会资本合作（PPP）项目等全过程预算绩效管理制度，细化操作规程，构建共性的绩效指标和标准体系；推进绩效管理和预算管理一体化，重点关注预算收支总量和结构，提升财政预算管理水平；建立预算绩效管理工作考核通报机制，督促本级部门、单位和下级财政部门全面开展预算绩效管理工作；充实预算绩效管理力量，规范第三方机构管理，建立预算绩效管理信息化系统。
    2.部门单位职责。切实履行预算绩效管理主体责任，牢固树立绩效意识，自觉开展全面实施预算绩效管理工作；结合部门、单位职责科学编制预算，强化预算执行，全过程开展预算绩效管理，按要求报送绩效数据，自觉接受人大、审计及社会各界监督；健全部门、单位内部预算绩效管理操作规范和实施细则，构建分行业领域的绩效指标体系，加强内部监管和考核；建立工作责任制，将绩效管理责任分解落实到具体单位、具体责任人，确保每一笔资金花得安全、用得高效。

五、强化工作保障

（一）加强组织领导。各县（区）、各部门要加强对预算绩效管理的组织领导，充实预算绩效管理力量，配强预算绩效管理人员，保障预算绩效管理经费，督促指导有关政策措施落实，推动预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端，确保全面实施预算绩效管理各项任务目标按期实现。

（二）加强协调配合。市县（区）两级财政部门要建立协调议事机制，强化与人大、监察、审计等机构的协调配合，健全工作机制，形成改革合力。各部门单位要切实落实绩效管理主体责任，主动开展工作，优化预算管理流程，完善内控制度，明确部门内部绩效目标设置、监控、评价和审核的责任分工，加强财务与业务工作紧密衔接，实现预算绩效管理常态化、规范化、法治化。

    （三）加强考核监督。各级政府要将预算绩效管理情况纳入政府绩效目标考核，对工作成效明显的县区和部门给予表彰，对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。审计机关要依法对本级各部门和下级政府预算绩效管理情况开展审计监督，对发现的违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关。财政部门要将稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大举措和项目的绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大，接受人大和社会各界监督。